一、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，電力需求得到較好保障

　　今年是“十二五”開局之年，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地把握保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，有針對性地采取措施，著力解決突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

　　與此同時，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素依然很多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些突出矛盾和問題。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)雖正在緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除。一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險增加，全球通脹壓力不斷加大，國際市場大宗商品價格高位震蕩。特別是西亞、北非政局動蕩和日本強(qiáng)烈地震，給世界經(jīng)濟(jì)帶來新的變數(shù)。這些都會通過各種渠道不同程度地影響我國經(jīng)濟(jì)，加大保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度。從國內(nèi)看，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是物價上漲壓力仍然較大，部分“兩高”行業(yè)生產(chǎn)有所反彈，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，給電力供需形勢帶來明顯影響。一季度，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)增速較快回升，氣溫較低取暖負(fù)荷增加，導(dǎo)致電力需求明顯上升。3月份全國日均發(fā)電量128億千瓦時，接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。進(jìn)入二季度以來，電力消費(fèi)淡季不淡，需求繼續(xù)保持較高水平。4月份，全國平均降水量較常年同期偏少5成，為近50年來歷史同期少，水電增速比3月份回落21個百分點(diǎn)，對華中等水電比重較大地區(qū)電力供應(yīng)帶來直接影響。5月份，部分地區(qū)供需緊張形勢有所加劇，浙江、湖南、重慶和貴州等地供需矛盾較為突出。近期，南方地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，水電出力有所增加，一些地區(qū)的供需矛盾得到一定程度緩解。

　　前5個月，局部地區(qū)電力供需偏緊的原因是多方面的，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進(jìn)口減少等供給因素的影響。從深層次看，很大程度仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機(jī)制尚待完善等問題所致。

　　為緩解供需矛盾，各地區(qū)、各有關(guān)部門和能源企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)，采取針對性措施，增加有效供給，使電力生產(chǎn)供應(yīng)在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，全面保障了重點(diǎn)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　二、迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢不容樂觀

　　從趨勢上看，進(jìn)入迎峰度夏后，隨著工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長和空調(diào)集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態(tài)勢。

　　在充分認(rèn)識今年迎峰度夏電力供需形勢嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的同時，也要看到做好工作有不少有利條件。首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理已多次就今年電力供需形勢和做好迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全面周密細(xì)致的研究部署，采取綜合措施緩解矛盾。為有效解決電力生產(chǎn)供應(yīng)中出現(xiàn)的矛盾和困難，在通脹壓力較大的情況下，國家已相繼調(diào)整了部分地區(qū)上網(wǎng)和銷售電價，為增加電力供應(yīng)提供了有力的政策支持。第二，煤電運(yùn)供應(yīng)能力比較充足。近幾年我國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸能力大幅增長，能夠滿足經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展需要。去年，煤炭產(chǎn)量32.4億噸，居世界前列，今年以來還保持著10%以上的增長；全國鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到20億噸，預(yù)計(jì)今年增長12%以上。目前，全國重點(diǎn)電煤庫存超過6000萬噸，平均可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬噸，處于合理水平。全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)10億千瓦，從火電設(shè)備利用小時數(shù)看，仍有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。通過進(jìn)一步做好優(yōu)化調(diào)度和余缺調(diào)劑，發(fā)揮好現(xiàn)有生產(chǎn)能力，可基本滿足正常需要，即便是少數(shù)存在供應(yīng)缺口的地區(qū)，也能在一定程度上減輕供需矛盾。第三，各有關(guān)方面提前謀劃，精心準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求，張平同志多次主持會議，專題研究煤電油氣運(yùn)供需形勢和應(yīng)對措施；從年初開始，就會同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，預(yù)研預(yù)判今年電力迎峰度夏走勢。4月份以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局集中力量，多次深入電力、煤炭企業(yè)調(diào)研，研究實(shí)施綜合應(yīng)對措施，緩解煤電矛盾；在4月下旬召開的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議上，做了專題部署。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和有關(guān)方面認(rèn)真履行職責(zé)，周密制定應(yīng)對方案，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，提前做了大量工作。第四，各地在調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)需求側(cè)管理上探索了一些好的做法。近年來，各地注重利用能源資源約束形成的倒逼機(jī)制，加大節(jié)能減排力度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單位產(chǎn)值能耗水平出現(xiàn)不同程度下降。經(jīng)過歷年迎峰度夏實(shí)踐，各地在加強(qiáng)需求側(cè)管理、實(shí)施有序用電等方面積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為做好今年工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　三、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好電力迎峰度夏工作

　　做好今年電力迎峰度夏工作，對于鞏固我國應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；對于改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定；對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，都具有十分重要的意義。為此，國家發(fā)改委于2011年6月10日召開《2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議》，對相關(guān)工作作出了全面安排，擬著重做好以下七個方面工作：

　　首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力增加電力供應(yīng)。電力企業(yè)要認(rèn)真履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，努力多發(fā)多供。火電廠要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格成本支出，降低度電煤耗和財務(wù)費(fèi)用，積極采購電煤，全力避免缺煤停機(jī)和非計(jì)劃停運(yùn)；水電廠要加強(qiáng)來水預(yù)測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)制定和靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，統(tǒng)籌安排機(jī)組和線路檢修，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)廠網(wǎng)溝通，組織好跨區(qū)、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。

　　為增加電力供應(yīng)能力，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加大協(xié)調(diào)督促力度，在確保安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭在今年用電高峰期間，有更多的發(fā)電機(jī)組和輸電線路投產(chǎn)運(yùn)行。

　　第二，增加煤炭有效供給，滿足發(fā)電需要。各產(chǎn)煤省要加快資源整合進(jìn)度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生產(chǎn)能力。各地要及時掌握電煤供應(yīng)動態(tài)，督促煤礦在確保安全的前提下，努力增加有效供給，優(yōu)先生產(chǎn)和供應(yīng)電煤；對本地區(qū)煤炭流通市場進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費(fèi)；取締限制煤炭出省（區(qū)）等干擾正常運(yùn)銷秩序的各種不合理做法。鐵路部門要進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大對電煤特別是供應(yīng)緊張地區(qū)的運(yùn)輸傾斜力度。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)電煤運(yùn)輸指導(dǎo)，落實(shí)好運(yùn)力，縮短在途、在港時間，提高運(yùn)輸效率。煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方都要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、期限、價格，認(rèn)真履行電煤合同，提高兌現(xiàn)率。有關(guān)方面要進(jìn)一步采取有效措施，把穩(wěn)定煤價特別是電煤價格作為今年價格監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，維持電煤價格基本穩(wěn)定。

　　第三，強(qiáng)化需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能減排。在迎峰度夏工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量和推進(jìn)節(jié)能減排的要求；各地要按照《電力需求側(cè)管理辦法》、《有序用電管理辦法》規(guī)定，科學(xué)編制方案，細(xì)化工作措施，提升工作水平。

　　一要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和控制能源消費(fèi)總量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是緩解當(dāng)前能源供需矛盾的治本之策。各地要進(jìn)一步利用當(dāng)前市場形成的倒逼機(jī)制，搞好需求側(cè)管理，合理配置電能資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二要切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求。電力供應(yīng)與老百姓的日常生活息息相關(guān)。任何時候都要把居民生活等重點(diǎn)用電，擺在突出位置，全力予以保障。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、電網(wǎng)企業(yè)要立足今年的供需形勢，明確保障范圍，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別是市縣兩級要切實(shí)按照以人為本的原則，正確處理一般用電和重點(diǎn)用電之間的關(guān)系，絕不允許與民爭電；建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作措施，鼓勵新聞媒體、社區(qū)群眾進(jìn)行監(jiān)督，把保障老百姓生活用電落到實(shí)處。

　　三要真正把不合理用電限下來。在有序用電方案實(shí)施過程中，要建立健全會商機(jī)制，完善預(yù)警發(fā)布制度，提前做好錯避峰預(yù)警；充分發(fā)揮峰谷、豐枯、尖峰等需求側(cè)電價的積極作用，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用電；綜合運(yùn)用錯峰、避峰措施，注重發(fā)揮負(fù)荷管理系統(tǒng)、電能服務(wù)平臺等技術(shù)手段作用，平衡供應(yīng)缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時，應(yīng)及時釋放用電負(fù)荷，做到快下快上，減少限電損失。同時，要加強(qiáng)方案執(zhí)行效果的考核和監(jiān)督檢查。

　　第四，完善應(yīng)急管理，有效防范應(yīng)對突發(fā)事件。各有關(guān)方面要堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化電力應(yīng)急與社會綜合應(yīng)急的銜接，加強(qiáng)演練；督促重點(diǎn)用電單位配備保安電源，有效防范應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。在迎峰度夏期間，電力企業(yè)要加強(qiáng)與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動，落實(shí)防汛和大壩安全責(zé)任制，確保準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、措施有效。

　　第五，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保措施落實(shí)到位。迎峰度夏期間，國家發(fā)展改革委將會同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，加強(qiáng)發(fā)電、輸電、供電、供煤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)，著力解決好重大問題和突出矛盾。適時組織對跨區(qū)跨省送電、有序用電方案執(zhí)行、重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)等情況開展專項(xiàng)檢查，及時糾正不合理做法。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門也要主動會同有關(guān)方面，全面加強(qiáng)對天氣、來水、存煤、供氣等影響電力生產(chǎn)供應(yīng)因素的實(shí)時監(jiān)測，充分運(yùn)用廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會等平臺進(jìn)行溝通會商。做好綜合協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，支持電力企業(yè)提高大容量、高參數(shù)火電機(jī)組利用小時，多發(fā)多供水電、風(fēng)電；嚴(yán)格發(fā)電運(yùn)行考核，及時兌現(xiàn)獎懲措施，對借故少發(fā)電或不發(fā)電的做法，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施等違法行為。

　　第六，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。各地要主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好新聞宣傳報道，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識能源供需形勢；大力宣傳“十二五”規(guī)劃綱要提出的合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排的要求，以及各地區(qū)和各部門增加有效供給、抑制不合理需求的經(jīng)驗(yàn)和做法。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對于違反有序用電方案、擅自拉限居民生活用電、干擾正常供用電秩序等行為，進(jìn)行公開曝光。

　　在作好上述工作的同時，還需要著眼長遠(yuǎn)，按照標(biāo)本兼治原則，做好科學(xué)規(guī)劃，深化相關(guān)改革，全面提高供應(yīng)保障能力。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織研究能源發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制“十二五”能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制，包括煤炭規(guī)劃、電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和煤炭、電力產(chǎn)業(yè)政策等，明確未來五年我國能源發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步增加煤炭生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源，適度布局大型煤電基地，同步發(fā)展電網(wǎng)設(shè)施和煤炭運(yùn)輸能力，提高能源供應(yīng)保障能力。會同有關(guān)方面，加快研究和推進(jìn)煤炭、電力體制改革，資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革等，為能源工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。